依法治市

《巴中市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》出爐

文章來源:巴中日報 作者:佚名 發布時間:2017年05月09日 點擊數:4,470 字號:

《巴中市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》出爐

近日,市委、市政府印發《巴中市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》(以下稱《方案》)。《方案》的出臺,清晰地勾畫出我市法治政府建設的路線圖。

  市法制辦主任易小兵介紹,《方案》的出臺,從頂層設計到具體操作,無不凝聚著全市各級領導干部和人民群眾的智慧和心血,可以說,這是一份加快法治政府建設的綱領性文件。

  《方案》提出,到2020年,基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為決勝脫貧攻堅、建設“五彩巴中”,為全省同步建成全面小康社會提供法治保障。

  背景依據
  到2020年,巴中基本建成法治政府

  黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快法治政府建設提出了新要求,作出了新部署。

  易小兵介紹,201512月,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。《綱要》提出了到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。《綱要》要求,各地區、各部門要結合實際制訂實施方案,明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式,黨政主要負責人要親自抓落實,各項工作任務除《綱要》有明確時間要求外,原則上應當在2019年底前完成。

  201610月,省委、省政府按照《綱要》要求,制定并印發《四川省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,《實施方案》一是對四川省法治政府建設的總體要求、階段性目標和總體目標作了概括性表述;二是提出了具體措施和任務分工,其中既有具體的工作任務,又有時間進度安排和可檢驗的成果形式,同時明確了相應的任務分工。

  按照中共中央、國務院的《綱要》和省委、省政府的《實施方案》,結合我市實際情況,在廣泛征求市級部門及縣(區)意見的基礎上,我市出臺該《方案》,對我市未來幾年的法治政府建設工作作出安排部署,力爭到2020年實現基本建成法治政府的目標任務。

  主要內容
  《方案》涵蓋8方面115條措施

  據介紹,我市在起草《方案》時沿用了省委、省政府《方案》的框架結構,又結合我市實際,對相關工作進行了細化。

  第一部分為總體要求,明確了我市法治政府建設的總體要求、階段性目標和總體目標。《方案》提出:力爭到2017年底,全市依法行政能力和水平明顯提升,法治政府建設制度不斷健全;到2018年,基本完成《綱要》和《實施方案》確定的各項任務,政府工作全面納入法治軌道;到2019年,進一步鞏固提高法治政府建設成果;到2020年,基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  第二部分是具體措施和責任分工,提出了8個方面115條具體推進措施,以及各項措施的時間進度安排、可檢驗的成果形式和責任分工。

  一是依法全面履行政府職能。針對深化行政審批制度改革、大力推行權力清單、責任清單、負面清單并實行動態管理、優化政府組織結構、完善宏觀調控、加強市場監管、創新社會治理、優化公共服務、強化生態環境保護等8類事項共制定了25項具體措施。

  二是完善依法行政制度體系。針對完善政府立法體制機制、加強重點領域政府立法、提高政府立法公眾參與度、加強規范性文件監督管理、建立政府規章和規范性文件清理長效機制等共5類事項共制定了8項具體措施。

  三是推進行政決策科學化、民主化、法治化。針對健全依法決策機制、增強公眾參與實效、提高專家論證和風險評估質量、加強合法性審查、堅持集體討論決定、嚴格決策責任追究等共6類事項制定了11項具體措施。

  四是堅持嚴格規范公正文明執法。針對改革行政執法體制、完善行政執法程序、創新行政執法方式、全面落實行政執法責任制、健全行政執法人員管理制度、加強行政執法保障等6類事項共制定了21項具體措施。

  五是強化對行政權力的制約和監督。針對健全行政權力運行制約和監督體系、加強行政監督和審計監督、完善社會監督和輿論監督機制、全面推進政務公開、完善糾錯問責機制等共6類事項制定了17項具體措施。

  六是依法有效化解社會矛盾糾紛。針對健全依法化解糾紛機制、加強行政復議工作、完善行政調解、行政裁決、仲裁制度、加強人民調解工作、改革信訪工作制度等5類事項共制定了13項具體措施。

  七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。針對樹立重視法治素養和法治能力的用人導向、加強法治教育培訓、完善法治能力考查測試制度、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等4個方面共制定了9項具體措施。

  八是加強法治政府建設的組織保障。針對加強黨對法治政府建設的領導、落實第一責任人責任、強化考核評價和督促檢查、加強理論研究、典型示范和宣傳引導等4個方面共制定了11項具體措施。

  亮點特色
  《方案》既有針對性又有操作性

  作為一個統管全市“十三五”的法治政府建設實施方案,基本思路有哪些,創新點在哪里?易小兵介紹,在著手《方案》的起始階段,相關部門就十分強調要結合巴中實際,既要有針對性,還要有操作性。

  在依法全面履行政府職能方面,我市是省政府確定的相對集中行政許可權改革試點市,《方案》要求大力推進相對集中行政許可權改革試點工作,要形成可復制的經驗。近年來,我市對外開放和招商引資工作不斷深化,《方案》提出要健全招商引資服務體系建設,支持企業擴大投資,推動裝備、技術、標準及服務引進來、走出去。在創新社會治理工作方面,為規范當前網絡輿情,新增了“加大網絡謠言的治理力度,加大自媒體監督管理。”

  在完善依法行政制度體系方面,對立法工作按照《立法法》確定的立法權限對我市的立法工作從完善立法體制機制、加強重點領域立法和提高公眾參與度方面進行了安排,對加強規范性文件監督管理從完善制定程序、加強備案審查能力建設和建立長效清理機制方面作了具體要求。《方案》提出,探索委托第三方起草法規規章草案。每年至少選擇12件政府規章開展立法后評估。及時修改和廢止不適應改革和經濟社會發展要求的政府規章。根據立法原意,及時明確政府規章有關規定的含義,促進有關方面準確理解和適用政府規章。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件。2018年修訂《巴中市行政規范性文件管理規定》。加強政府規章和規范性文件信息化管理,把所有政府規章和規范性文件納入備案審查范圍,做到有件必備。

  在推進綜合執法體制改革方面,雖然我市不是省政府確定的改革試點市,但《方案》中也明確提出要積極借鑒其他試點地區的成功經驗,結合我市實際情況,按照省政府安排,認真做好綜合行政執法體制改革相關準備工作。

  在加強便民服務方面,將我市建設并運行“12345市民服務熱線”寫入其中,要求整合涉及政府公共管理和公共服務方面的咨詢、求助、投訴和建議等非緊急類服務熱線,建立市民服務熱線“一號通”服務平臺,2017年啟動試運行“12345市民服務熱線”。

  在法制機構建設方面,針對我市市、縣(區)法制機構不健全、人員力量薄弱的現狀,按照征求意見情況,《方案》特別提出,要完善政府法制機構職能和架構,保證法制機構設置、編制和人員結構與其承擔的職責相適應,采取內部調劑、政府購買服務等方式,重點解決縣(區)等基層法制機構建設,縣(區)政府工作部門設立或指定法制工作機構,鄉(鎮)政府、街道辦事處配備法制員。嚴格落實財政保障制度。

  在強化考核評價和督促檢查方面,根據征求意見情況,將“健全完善全市依法治市工作、法治政府建設推進情況考核評價指標體系和考評考核結果應用”的內容寫進了《方案》。

  保障落實
  目標落實:有時間有進度

  如何保障法治政府建設的目標落地落實?《方案》提出,各縣(區)要對照中共中央、國務院《綱要》、省委、省政府《實施方案》和本方案,結合本地法治政府建設實際制訂工作方案,工作方案要堅持問題導向,突出工作重點,體現地方特色,提出具體工作措施、時間進度安排和可檢驗的成果形式。市級部門要根據部門職責組織制定落實《綱要》《實施方案》和本方案的具體辦法和配套制度;對有關工作負牽頭責任的市級部門要及時溝通協商,形成工作合力。

  《方案》要求,政府法制工作機構要在政府領導下,認真履行法治政府建設工作領導小組辦公室職責,做好貫徹落實《綱要》《實施方案》和本方案的綜合協調和組織指導工作。市法制辦要牽頭做好全市法治政府建設工作的督促檢查,對工作不力、問題較多的,要及時約談、通報批評、責令整改。

  各縣(區)、各部門在貫徹落實《綱要》和本方案過程中,要注意研究法治政府建設的新情況、新問題,解放思想、大膽實踐,開拓進取。貫徹執行中的重要情況和問題要按程序及時向市委、市政府報告。

 

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